第二十三條 監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。

凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。

【釋義】

本條是關于監察機關運用查詢、凍結措施調查案件的規定。

規定本條的主要目的是為了收集、保全財產性證據，防止證據流失或者被隱匿，確保在后續工作中對違法犯罪所得予以沒收、追繳、返還、責令退賠。

習近平總書記多次指出，要賦予監察機關必要調查權限。從黨的十八大以來反腐敗斗爭實踐看，監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，相當一部分案件涉及涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。為了查清嚴重職務違法或者職務犯罪事實，使收集、固定的證據確實、充分，監察法賦予監察機關必要的查詢、凍結權限，同時又規定了嚴格的程序以及對相關人員的權利保障。

本條分兩款。第一款規定的是查詢、凍結要件。主要包括兩個要件：一是涉案要件。查詢、凍結的涉案要件，是監察機關正在調查的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪案件。二是必要性要件。監察機關采取查詢、凍結措施，必須“根據工作需要”，這主要是指涉案單位和個人為達到偽造、隱匿、毀滅證據的目的，有可能提取、轉移其存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產，以及其他情形，不采取查詢、凍結措施不足以防止這些情形的發生。監察機關采取查詢、凍結措施，其對象必須是屬于涉案單位和個人而不是其他主體，并且應當向銀行或者其他金融機構、有關單位和個人出具查詢、凍結書面通知，這些機構、單位和個人應當準予查詢、實施凍結并提供必要的協助，不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。

第二款規定的是解除凍結。監察機關對凍結的財產應當及時進行認真審查，經審查，與案件無關的，應當在查明情況后三日內解除凍結，退還原所有人或者合法持有人、保管人。“與案件無關”，是指凍結的財產并非違法犯罪所得，也不具有證明被調查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用，不能作為證據使用，與違法犯罪行為沒有任何牽連。

需要注意的是，查詢、凍結存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產，既要收集、凍結能夠證明被調查人有違法犯罪行為、法律責任重的書證、物證，也要收集、凍結能夠證明其沒有違法犯罪行為、法律責任輕的書證、物證，以保持證據的完整性與客觀性。

（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》）